官网_5335永利APP关于印发《梨树区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的通知

  录入时间:2021-04-07  来源:

 

 

 

 

 

 

梨政发〔20214

 

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关于印发《梨树区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

  

 

各有关单位:

《梨树区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经梨树区第十六届人民代表大会第八次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

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202146

(此件公开发布)

官网_5335永利APP办公室                  202146日印发

                                                  共印50

梨树区国民经济和社会发展第十四个五年规划和〇三五年远景目标纲要

 

    

 

第一章 我区决胜全面建成小康社会取得的成就

(一)十三五时期经济社会发展取得的主要成就

(二)十四五时期我区经济社会发展面临的环境

(三)到二0三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

第二章 十四五时期全区经济社会发展的基本思路和目标

(一)十四五时期经济社会发展的总体要求

1、指导思想

2、基本原则

3、发展目标

(二)十四五时期经济社会发展的主要任务

——突出产业优势,推动工业转型发展实现新突破

——聚焦特色农业,推动乡村振兴发展实现新突破

——发展商服旅游,推动第三产业增长实现新突破

——强基础优生态,推动城乡面貌改善实现新突破

——实施创新驱动,推动重点领域改革实现新突破

——优化文化服务,推动精神文明建设实现新突破

——增进民生福祉,推动社会建设水平实现新突破

第三章 全面落实十四五规划措施保障

(一)加强党的全面领导

(二)坚持全面从严治党

(三)全面推进依法行政

(四)明确规划落实机制


十四五时期2021—2025年)是我区全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定《规划》是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依据中央、省《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》和《鸡西市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》,主要阐明20212025年全区经济社会发展的指导思想、发展理念和目标、重点任务和保证措施,是十四五时期我区经济社会发展的行动纲领和宏伟蓝图,是编制各类规划和年度计划的主要依据,也是区政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。

第一章  我区决胜全面建成小康社会取得的成就

(一)十三五时期经济社会发展取得的主要成就 

1、经济发展实力显著增强全区地区生产总值由52595万元增加到75611万元,年均增6%规模以上工业增加值年均增长46%一般公共预算收入由4352万元增加到4559万元,全口径由6123万元增加到11650万元,突破亿元大关,年均增长17%社会消费零售总额由72687万元增加到10.6亿元,年均增长8%;外贸进出口总额由零增加到160万美元,从近五年来的零数据转变为连增长,年均增长10%;固定资产投资年均增长8%城镇居民人均可支配收入预计年均增长7%,农民人均可支配收入预计年均增长7%天和公司年产百万吨焦化项目正式投产、当年升规,成为我区支柱企业。燎泰染料中间体、亚尔迪医药中间体等省市百大项目相继开工建设,为我区经济发展注入新的活力。

2、现代农业规模持续扩大粮食总产量由3085万斤增加到3517万斤,期盼12年的恢复梨树镇建制工作成功获批。以蔬菜、北药为主的特色农业初具规模。建成中心村蔬菜生产示范基地,蔬菜种植面积由100亩增加到500亩,建设蔬菜大棚50栋、高效节能温室3栋。建成北药种苗繁育基地1处、北药育苗大棚10栋,成立猴石润峰、中心村天利北药合作社,建设龙九味中草药、雪灯笼沙棘北药企业,梨树龙药小镇纳入省创建清单。梨树白白酒、猴石沟鸡蛋、神怡峰小米、河西村黄菇娘、 寒谷香地大米等一批特色农产品远近闻名。以蛋鸡养殖为首的畜牧业快速发展。成立鸡西市蛋鸡养殖协会,建设鸡西地区最大的蛋鸡养殖基地,引领全市蛋鸡业发展。建设黑龙江仁邦禽业有限公司规模化标准化鸡场1个、3万只以上蛋鸡养殖场3个、千只以上羊场1个,规模养殖场6个。农业生产要素更加完善。耕地两区划定”4.9万亩,建设高标准农业1.1万亩,建成猴石村四道崴子水库,修建穆棱河52渠首橡胶坝,实施旱改水、灌溉、清淤等农田水利工程5个,更新大中型农机具108,建设有机肥厂1处、秸秆综合加工项目1完成农村集体产权制度改革、农村土地确权,全区秸秆综合利用率80.8%、还田率55.3%圆满完成脱贫攻坚任务,616名困难群众生活显著改善,贫困户实现由人均年收入不到3.6万元提高到6.75万元,无新增贫困户。

3产业转型发展优化升级招商引资成效显著。汇聚全区力量,打响招商引资项目建设三年攻坚战,对接企业、商会173家,收集招商线索578条,建设5000万元以上产业项目20个、500万元—5000万元产业项目95个,燎泰染料中间体、亚尔迪医药中间体等亿元以上精细化工项目落地开工。对上争取特别国债、中央预算、专项债券等项目29个,其中供热、医疗等16个民生项目资金到位并投入使用。工业企业迅速发展,全区规模以上工业企业由2家增加到7家,纳税超百万企业由3家增加到8家,实现零的突破。全区煤炭总产能由每年77万吨增加到150万吨,4家煤矿提能改造有序推进,沈煤碱场煤矿建成全省第一个智能化综采工作面,天和焦化、凯威碳素、新科洁净煤等一批工业企业逐步发展壮大,为我区经济发展注入了新活力。工业谷基础设施日益完善2019年梨树工业谷总体规划正式获批,完成工业谷控详规、安评和规划水资源论证等重要手续,谷内一纵一横两环公路网全线闭合,通讯主光缆进入园区,工业谷污水处理项目开工建设。

4第三产业加快发展。落实一照一码登记、企业信用公示、四零服务承诺、双随机一公开等机制,打开大众创业之门。中联商城纳入规上批零企业,全区市场主体由1949户增加到2355户,以步行街为中心的商服行业日益繁荣。贯彻两座金山银山理念,开展赏冰乐雪系列活动4次,举办玉潭湖冬捕旅游节活动,玉潭湖获得中国乡村旅游金牌农家乐称号,填补了我区旅游行业的空白。木耳山产品大市场被列为全市北药交易基地,木耳、蘑菇、北药为主的山产品年均交易额由1亿元增加到4亿元。举办金秋山珍节,建成1000平方米电商科技孵化基地,开展直播带货6次,让5335永利APP人知道生态梨树盛产万千好物2017外贸进出口实现零的突破,外贸年进出额以10%速度增长

5、基础设施体系更加完善编制城乡总体规划,城市发展进入快车道。推进保障性安居工程建设,实施文苑、鼎元、锦绣华庭、万方文苑等棚户区改造项目4个,建成楼房89栋,13000户群众出棚上楼。配合推进境内丹阿公路建设,河西大桥建成通车,协助铁路部门建设5平改立工程,改造梨树通往穆棱矿道路3.8公里,主城区20条道路建成通车,形成一环四纵十一横的城区道路网。实施大供水大供热、老旧楼房改造等工程,困扰群众多年的吃水难问题得到彻底解决,主城区40万平方供热面积得到有效保障,新增小区绿化面积103242平方米,33栋老旧楼房重焕新颜。建设燃气瓶组站,恢复主城区管道燃气供应。在城区入口安装生态梨树,活力新城景观灯,设置红绿灯、斑马线、休闲座椅、健身器材,建成停车场5处、水冲厕所8处、压缩式垃圾中转站3处,悬挂中国结挂件120套,安装路灯826,总面积3.8万平方米的万方广场、锦绣游园投入使用,城区面貌发生了翻天覆地的变化。改造农村泥草房41户,改造村路危桥6座,开工建设梨新路、双胜污水处理厂,实施碱场村、双胜村集中供水工程,落实太阳能卫浴一体水冲厕所393套,创建省级生态村2个、十星级文明户20个,建成了5335永利APP的美丽乡村

6、民生保障事业全面推进五年来,始终把惠民、利民、为民作为所有工作的出发点和落脚点,投入保障和民生改善资金11.88亿元,办理民生实事49件。优先发展教育事业。撤并穆棱学校,改造四校一园,完成教育网宽带接入、三通两平台建设、操场铺装等教育基础工程19个,顺利通过国家、省级义务教育均衡发展评估验收,第六中学被评为国家冰球后备人才训练基地中国轮滑运动示范学校大力发展医疗卫生。深化公立医院改革,全面实行药品零差价改造穆棱社区卫生服务中心、街里社区卫生服务中心、新建卫东社区卫生服务站、碱场社区卫生服务站。建成标准化区医院,新建核酸检测实验室、改造发热门诊,购置CT机、负压救护车机等医疗设备。儿童计划免疫五苗合格接种率达到100 %,成功创建省级卫生区。持续发展文体事业对上争取148万元,对省级文物保护单位梨树博物馆和陈慕华旧居进行抢救性加固维修,并向社会开放。建设梨树区文化馆、棋阅室、文化活动室,累计培训120余次800余人次,完成全民健身中心项目立项用地许可等手续,建设完成一期工程五人制标准社会足球场1个,争取体育健身项目22个。不断强化社会保障。开展五送活动,实施精准就业,创建孵化基地,发放创业小额担保贷款1702043万元,新增创业实体217个、全区实现城镇新增就业13029人,失业人员实现再就业12617人,就业困难人员再就业4574人。加大劳动监察力度,解决农民工欠薪25件。兑现、调整供热补贴、奖励工资、住房积金缴存比例,招录行政事业单位工作人员83人,提供周转房24套。采集退伍军人信息,建成全市首家残疾人康复治疗服务中心,分配困难群众公租房415套,发放低保金等各类救助资金20400万元,群众的幸福感和获得感明显提升。

7、污染防治成效明显积极贯彻新《环保法》,深入实施三级网格化监管模式,开展环境保护大检查、大气污染防治百日攻坚专项检查、清理违规建设项目等多项专项执法行动。退耕还林完成826.3,森林覆盖率达到64.5%制定《梨树区禁止秸秆露天焚烧网格化管理实施方案》,建立8个二级分网格区、11个三级网格主体责任单位、18个四级网格主体责任单位,实现卫星监测零火点,全面完成秸秆禁烧任务。编制《梨树区农村生活污水治理专项规划(2020-2035)》,小南河清淤8.3公里,拆除沿河旱厕50余座,栽植护岸树木200株。扎实推进河长制”“清四乱,完成域内21条河流一河一策更新,在全市率先完成河湖划界,治河成效得到省市肯定。污水处理厂规范运行,日处理污水2400吨,各项污物达标排放,污水处理厂提标改造工程有序推进。  

8、深化改革和平安梨树建设水平大幅提升全面深化改革。十三五期间,党政机关改革全面完成,司法、纪律检查改革措施全部落定,建成梨树镇,行政管理层级进一步完善。实施农村土地确权、集体资产制度改革,农业发展活力进一步激发。全力建设平安梨树。推进地方煤矿专项整治,建立健全煤矿安全生产长效机制,以一通三防和水害防治为重点,开展隐患排查治理加强煤矿四化建设,关闭退出地方煤矿2处、拟规划升级改造30万吨/煤矿4处。以食品打假为重点,加大食品、食用农产品抽检,推进明厨亮灶互联网+监管,严厉打击食品安全违法行为,保障人民群众饮食安全。开展确保节日安全、人身健康专项整治工作,维护节日市场经营秩序。设立政务服务大厅,推进全程电子化、一网通办、公平竞争审查、双随机一公开,营造良好营商环境。开展武装常态化巡逻防控、打非治违雷霆行动在全市率先完成技防三期工程,建成公益点400个,全面完成了一村一警务助理建设;连续13年保持全省社会治安综合治理平安区称号。

(二)十四五时期我区经济社会发展面临的环境

十四五时期是在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,国际国内环境发生了深刻变化,既有机遇同时也带来了挑战。

从国际看,世界经济中不稳定不确定因素不断上升,和平与发展仍然是时代的主题,人类已经进入互通互联、命运共同体新时代。新一轮科技革命和产业变革正在兴起,带动了数字技术强势崛起,为各国实现跨越式发展提供机遇。

从国内看,我国已进入高质量发展阶段,第一个百年奋斗目标全面实现。以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局正在加快构建,高质量发展具有多方面优势和条件。从我省看,习近平总书记多次对东北、对黑龙江省重要讲话,党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施,为我省加快振兴发展带来了政策机遇。新一轮产业变革和产业转移为我省加快转型发展,培育新动能创造了巨大发展空间。从我市看,省委省政府大力支持煤城转型发展,为我市加快转型发展带来了政策机遇和强大政治动力。我市一都五基地产业格局已基本形成,各项改革任务稳步推进,打造全省最优营商环境的目标正加速实现,干事创业的氛围已经形成,打造转型发展升级版已步入快车道。

我区已进入全面振兴、全方位振兴重要战略机遇期。当前和今后一个时期,我区发展仍然处于重要战略机遇期。从发展有利因素看,新一轮科技革命和产业变革深入发展,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,为我区发挥资源、产业、区位优势,塑造发展新优势,承接国内产业转移,培育壮大新动能创造了巨大空间。我区有丰富的矿产资源、农业资源和历史文化资源,煤炭生产和新型煤化工、新材料、新能源、精细化工等产业加速成长,新的产业格局基本形成。各项改革任务稳步推进,制约发展的体制机制难题逐步破解。政治生态根本好转,干事创业的良好氛围已经形成,经济社会发展已步入快车道。从发展不利因素看,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境错综复杂,不稳定不确定性明显增加,机遇和挑战都有新的发展变化。国内区域经济发展分化态势明显,全国经济重心进一步南移,各地对生产要素的争夺更加激烈。我区经济下行压力增大,产业结构偏重,一煤独而不大状况改变进程较慢。一些重点领域关键环节改革任务仍然艰巨,工作创新能力不适应高质量发展要求。农业基础不稳固,城乡基础设施薄弱,民生保障存在短板,人口结构性问题日益突出,社会治理还有弱项。我们要统筹把握国家省市和梨树区情实际,深刻认识我区十四五时期面临的新机遇和新挑战,增强机遇意识和风险意识,认识和把握发展规律,发扬斗争精神,树立底线思维,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育新机、于变局中开新局,抓住机遇,应对挑战,趋利避害,奋力推进十四五时期各项事业发展。

(三)到二0三五年基本实现社会主义现代化的远景目标

紧紧围绕党的十九届五中全会战略安排,依据省全会描绘的宏伟蓝图,2035年,奋力梨树全面振兴全方位振兴新路子,基本实现社会主义现代化。届时综合实力实现新跨越,三个基地全面建成自主创新能力和制造业竞争力全面提升,经济总量和城乡居民人均收入再迈上更高台阶基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现治理体系和治理能力现代化建成法治政府法治社会、法治梨树;新时代文化事业、文化产加快发展,文化软实力显著增强,国民素质和社会文明程度达到新高度生态环境更加优良,形成高水平开放新格局,人均地区生产总值中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化平安梨树建设达到更高水平人民生活更加美好,全人民共同富裕迈出坚实步伐。

第二章十四五时期全区经济社会发展的基本思路和目标

(一)十四五时期经济社会发展的总体要求

1、指导思想高举中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,持续贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和对我省重要讲话重要指示重要批示精神。坚定不移贯彻新发展理念,构建新发展格局,推动高质量发展,建设三个基地(新型煤化工基地、新兴精细化工基地新材料基地),打造生态梨树、活力新城、幸福家园,奋力开启建设社会主义现代化梨树新征程。

2基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善治理体系制度,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,努力实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革创新。坚定不移推进改革,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全区上下积极性的重大改革开放举措,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统全局观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹区内区外两个发展局,抓好发展安全两件大事,固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

3发展目标

锚定二〇三五年远景目标,突出发挥比较优势,着力厚植后发优势,扬长避短、扬长克短、扬长补短,充分释放发展潜力,显著提高质量效益,到2025年全面振兴全方位振兴取得新突破。

——经济发展迈出新步伐。接续替代产业规模不断发展壮大,产业结构不优不均衡问题明显改善,经济竞争力、创新力、抗风险力明显增强,现代产业体系基本形成。煤炭生产、洗选、发运、煤化产业快速发展,产业链条延长,价值链全面提升。新材料、新兴精细化实现集群化发展。工业谷基础设施完备,基地建设迈出重要步伐2025年,工业总产值、税收实现翻番,经济指标增幅实现位次前移全区地区生产总值、工业增加值和固定资产投资年均分别增长5%左右;一般公共预算收入年均增长3%左右;外贸进出口年均增长6%左右

——农业产业呈现新特色。乡村振兴战略深入实施,粮头食尾”“农头工尾产业体系逐步完善,绿色食品和北药加工园区初具规模,一村一品特色显著,建成龙药小镇,农业生产能力稳步提升,农产品供给质量明显提高,农业一二三产融合发展,农村基础设施不断加强,农村人居环境明显改善。

——第三产业实现新增长。境内丹阿公路沿线醉美331”自驾游初具规模,自然风光和文化旅游项目初步开发,冰雪旅游产业开启建设发展步伐,第一党支部馆藏进一步丰富,陈慕华、孙越琦旧居,烈士陵园等红色历史文化体系初步形成,旅游、商贸、服务、物流、快递长足发展,城区经济形成新增长点。

——城乡面貌得到新改善。城乡基础设施建设实现多点突破,保障性住房政策全面落实,危险地段群众全部搬离,群众住房条件得到改善,老旧小区全面改造完成,市政管网全部更新,供水、供热、供电、供气设施功能齐全,城镇路网升级,信息基础设施和数据资源体系完善,建设完成智能高效的充电基础设施体系,基础设施和基本公共服务设施进一步完善。

——改革创新取得新成效。市场化法治环境进入全市一流行列,要素市场化配置基本建立,非公有制经济迸发活力,各领域改革深入落实。创新驱动内生动力明显激发,科技创新引领高质量发展成效显著。引资引智、人才交流、产业互补实现新突破,育才、聚才、留才能力进一步提升。

——精神文明实现新发展。社会主义核心价值观深入人心,公民思想道德、科学文化、心理健康素质明显提高,公共文化服务体系更加健全,梨树地域文化更加繁荣,群众精神文化日益丰富。

——民生福祉实现新提升。居民就业更加充分、更有保障,城乡居民收入增长与经济增长保持同步,基础公共服务设施更加完备,教育、文化、体育、卫生设施和服务不断完善,满足人民日益增长的需求。社保、医保、低保等民生保障体系更加完善。

 

十四五时期经济社会发展主要指标

指标

类别

指标

序号

指标名称

属性

1

国内生产总值(GDP)增长率(%

预期性

2

工业增加值占GDP比例(%

预期性

3

非公有制经济占GDP比例(%

预期性

4

常住人口城镇化率(%

预期性

5

人均可支配收入增长率(%

预期性

6

城镇调查失业率(%

预期性

7

人均预期寿命(年)

预期性

8

基本养老保险参与率(%

约束性

绿

9

单位GDP能源消耗降幅(%

约束性

10

单位GDP二氧化碳排放降幅(%

约束性

11

深林覆盖率(%

约束性

安全保障

12

耕地保有量(亩)

约束性

13

粮食总产量(吨)

预期性

 

(二)十四五时期经济社会发展的主要任务

——突出产业优势,推动工业转型发展实现新突破

全力建设发展新型煤化工、新材料、新兴精细化工产业项目, 构建产业发展新格局,推动工业经济高质量发展,努力建成三个基地

1、高质量建设三个基地

建设新型煤化工产业基地围绕煤头化尾,推动新型煤化工产业升级。抓住十四五期间发展机遇,依托天和公司年产100万吨焦化项目、龙煤集团平岗煤矿副立井项目,促进粗苯深加工项目、炭黑项目、煤层气利用项目建设,将煤炭资源优势切实转化为经济优势。以新科公司洁净煤二期扩建项目为着力点,促新科公司裂变升级发展;以盛隆公司煤矸石电厂和阳光热力公司的热电联产项目为出发点,大力发展节能环保、具有循环经济发展潜力的节能项目。2025年新上涉煤产业项目7个,产值达到30亿元以上,逐步形成新型煤化工产业链,打造新型煤化工基地。。

建设新材料产业基地围绕我区丰富非金属矿产资源,优化选矿工艺,发展新材料项目,提高产业向中高端升级。以天盛公司石墨、硅线石生产线为抓手,提升硅线石资源利用率,深入开发天盛公司硅线石产品精深加工,发展高级耐火材料生产加工配套项目,形成硅线石生产加工产业链;以鼎源石墨、燎盛石墨、凯威公司为引擎,发展石墨负极材料、碳纳米管、纳米新材料以及石墨精深加工等项目,丰富石墨产品种类形成石墨深加工产业链;促进天诚镁业公司镁合金项目完成扩模改造,达到年产镁合金5万吨,全力促进项目早日启动生产,利用天诚公司产品引进镁合金汽车轮毂、发动机机体等下游产业,发展镁合金深加工配套项目,形成镁合金生产加工产业链。2025年新上新材料产业项目5个,产值达到3亿元,建设采选、加工、研发一体化的新材料产业基地。

建设新精细化工产业基地围绕工业谷具有化工项目承载能力,承接发达地区产业转接,完善精细化工产业链,形成完整循环化工产业体系。全力助推燎泰公司着色粉及染料中间体项目和亚尔迪公司医药中间体项目建成投产,实行链长制,发展延长金刚烷、苯乙胺医药化工上下游产业链。以大体量产业项目为新动力,以高附加值产品为助推剂,建设工业谷内循环供应链,形成精细化工产业体系,持续推进企业申报国家高新技术企业,争取到十四五规划末期新上精细化工项目8建设成为新兴精细化工产业基地

2、高标准建设梨树工业谷以建设省级化工园区为目标,积极争取政策性资金,在十四五期间加大园区基础设施建设投入,推升园区专业化水平和产业发展水平。重点围绕三个基地布局,全方位优化园区功能定位建设道路、标准厂房、消防设施;提升园区供热、排水能力;加强工业谷水资源科学调配利用,保障企业用水需求;完成房屋动迁、林地、农用地转用,实现园区范围内土地全部腾空,提升园区承载能力专业谋划入园项目,合理有序开发资源,推动差异化、特色化发展,打造绿色、环保工业园区。科学设定入园项目的投资强度和生产工艺标准,延长项目产业链,实现龙头带动、链条延伸、协同配套、集群发展工业园区。加强项目生产技术研发,引进高新技术企业,打造研发一体化、高新技术化的省级化工园区,十四五末期实现入园区规上企业总数突破15户。

专栏1

实施路径

重点任务

建设新型煤化工产业基地

实施升级改造30万吨/年核准煤矿项目;推动粗苯深加工项目、炭黑项目、煤层气利用项目建设

建设新材料产业基地

引进行业龙头纳米新材料项目,推进镁合金项目启动生产、年产2万吨硅线石高级耐火材料项目、年产1万吨镁合金管材项目、年产2万吨高纯石墨项目、年产1万吨低硫可膨胀石墨项目、年产500吨碳纳米管项目建设

建设新精细化工产业基地

实施年产1万吨染料中间体项目、年产1万吨医药中间体项目、年产5000有机颜料深加工项目、年产1万吨苯乙胺医药化工项目、年产5000吨香料深加工项目、年产1万吨农药中间体项目

建设工业谷园区

 

实施梨树工业谷污水处理项目、梨树区工业谷基础设施建设项目;推动工业谷园区产业技术科技研发基地项目、建设小型水库。

 

——聚焦特色农业,推动乡村振兴发展实现新突破

 坚持农业优先发展,打牢农业基础,全面实施乡村振兴战略,高质量发展特色农业,统筹推进农业农村现代化进程,打造龙药特色小镇。

1、创建梨树龙药小镇以绿色产业为总牵动,实施一村一品战略,规划三园、两带、一中心形成产业化、特色化农业。打造二道街龙药街区,汇集龙药销售、龙药加工设备、龙药区域文化为一体的特色街区。推进凤山村豆制品深加工厂河口村花卉产业前进村粮米加工厂双胜村矿泉水厂、双合村沙棘产业碱场村龙九味中草药新进村民族特色泡菜厂中心村高标准温室蔬菜生产示范基地建设。实施品牌战略打造绿色有机蔬菜精品北药花海旅游区以农业供给侧结构性改革为主线,进一步优化绿色食品产业发展主体结构、产品结构和品种结构,鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场进行绿色有机食品开发。引导新型经营主体开展杂粮、黄菇娘、食用菌等高效、高附加值产品认证。培育绿色、有机食品。打造一批环境良好、生产规范、质量受控、品质优异的品牌组织参加展会、推介会、推动网络销售等,提升寒谷香地大米神怡峰小米雪灯笼沙棘龙九味蒲公英茶兴凯湖牌黑木耳、等品牌知名度。按照规模化经营、标准化生产、一体化发展要求,促进龙头企业及农民专业合作社建立规模化生产基地,推进农业龙头企业集群发展提高绿色食品加工水平。十四五期北药种植面积达到2万亩,新上北药加工企业2户,建设北药育苗研发基地1处,打造药特色小镇。2025年,全区农产品加工转化率达到45%,绿色食品和北药加工企业销售收入达到1亿元

2、高质量发展标准化畜牧业按照供给侧需求,发展标准化规模养殖。继续稳定发展蛋鸡生产,提升生猪规模养殖比重,带动小散户向规模化养殖发展,推动产业化发展。实施龙头企业牵动战略,以仁帮禽业带动养殖、屠宰、蛋粉深加工全产业链发展,提升产业竞争力。强化畜禽粪污资源化利用。加强规模养殖场粪污处理设施建设,推广专业化处理和经济利用模式,推进粪肥还田利用。提高畜禽粪污综合利用率、规模养殖场粪污处理设施装备配套率达标。强化重大动物疫情防控。健全动物防疫体系,做好春秋两季动物疫病强制免疫,强化动物疫病监测和流调,推进病死畜禽无害化处理设施建设。推进动物防检疫信息化建设,确保我区不发生非洲猪瘟重大动物疫情。到2025年,畜牧业产值占农业总产值比重超过35%

3、加强美丽乡村建设。全面实施乡村振兴战略,坚持规划引领、有序推进,把乡村建设成为美丽宜居新家园。科学推进乡镇规划、村庄规划和美丽乡村规划。全面提升城乡环境综合治理,实施村庄基础设施改善工程,深入推进农村垃圾、污水治理和厕所革命。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,健全运营管护长效机制。实施河湖水系综合整治,改善农村人居环境。提升农房建设质量,支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。实现硬化、亮化、绿化、美化,提升村容环境。加快垃圾收运和处理设施建设。十四五期间,农村生活污水处理农户覆盖率、村内垃圾箱设置率、行政村通硬化路率、生活垃圾无害化处理率、示范村室外卫生厕所普及率、室内厕所入户率、示范村树木绿化覆盖率、卫生室设置率、农家书屋设置率、规模化畜禽养殖排泄物综合利用率全部达标,争创美丽乡村示范村4个。

4、强化农业基础设施坚守永久性基本农田红线,大力推进高标准农田建设,提高耕地质量,稳步提升粮食生产能力,补齐农田基础实施短板,提高农业防灾减灾能力,推动农业全面升级。推广应用智能温室、喷滴灌等配套装备设施。提升水利基础设施建设,建设防洪抗旱、大型灌区续建配套与节水改造、水库安全、河湖治理、水土保持等水利工程;推进节水灌溉、旱改水项目。以农业水价综合改革为牵引,建立健全基层用水管水体系开展重点河流整治和河塘沟渠清淤疏浚。集中治理水质较差的穆棱河流域内污水,逐步恢复水生态加强穆棱河护岸清淤工程推进农机装备配套。加强社会化服务,提高全区农业综合机械化程度和农机田间作业标准化率,推进大田作物生产全程机械化。建设仓储物流。以鲜活农产品主产区、特色农产品优势区为重点,依托家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体开展农产品仓储保鲜冷链设施建设,进一步降低农产品损耗和物流成本,推动农产品提质增效和农业绿色发展。实施农业三减行动,推广测土配方施肥技术,根据耕地地力水平和目标产量科学确定肥料施用总量和品类配比;大力支持专业化、社会化配方施肥服务组织发展,推进农企合作,推进配方肥进村入户到田,提高肥料利用率。发展互联网+农业高标准示范基地建设,完善和加强田间病、虫、草害监测系统建设,提高实时监测水平。科学调整施肥施药方式。推进水稻田小池改大池。由点及面,逐步形成灌区流域条田化、方块化。推进农业生产托管服务。促进农业适度规模经营。发展庭院经济,倡导群众房前屋后种植瓜果蔬菜,建立生态家园。全面加强乡村人才队伍建设。加大农民教育培训力度,提高农民科技文化素质,培育造就一支适应农业农村现代化发展要求的高素质农民队伍。落实吸引人才返乡留乡政策,打通城乡人才培养交流通道,吸引各类人才投身乡村建设,推动乡村人才振兴。   

5、全面推进农村改革。完善农村承包地三权分置制度,落实弄新村土地征收制度改革,壮大新型农村集体经济,深入推进农村集体产权制度改革。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,巩固脱贫攻坚成果,全力保障脱贫农民致富征收。以乡村文明提升行动为抓手,深入开展德礼满乡村文明礼仪普及活动等活动,深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,推进农民全面发展。扎实开展文明村、文明户创建活动深入挖掘梨树乡土文化、少数民族文化。增建农家书屋文化活动室。加强农村公共文化建设,举办乡村秧歌汇演、艺术节、丰收节弘扬时代新风,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。2025实现乡村文化服务覆盖率达100%。

专栏2

实施路径

重点任务

加快发展绿色农业

实施1万亩高标准农田项目

加强美丽乡村建设

打造龙药特色小镇;推进梨树区农村饮水安全管网项目建设

大力发展特色农业

推动绿色食品及北药深加工园区建设项目、大型生物医药项目、北药萃取加工项目、北药切片加工项目木耳食品加工项目、牧丰农业科技有限公司燃料固化站项目建设。

实施品牌战略

实施双合村沙棘种植基地、中心村蔬菜种植基地、石场村小米种植基地、双合村高粱种植基地,双胜村木耳种植基地,猴石村北药种植基地建设

畜牧业逐渐壮大

推进建设3个生猪养殖项目

农业基础设施建设

推进梨树灌区渠首钢闸坝建设项目

梨树区干渠衬砌项目建设

 

——发展商服旅游,推动第三产业增长实现新突破

紧紧抓住国家内需刺激消费的政策机遇,加速融入国内国际双循环新发展格局,提升传统服务业,壮大现代服务业,推进旅游产业,激发消费潜力。

1、建设生态旅游度假带围绕醉美331边防路落实鸡西市叫响生态旅游名城名片推进旅游产业新发展,把我区打造成省冰雪旅游知名品牌线路深入挖掘丰富的生态资源区位优势,依托丹阿公路,建设老达-七井-河西-碱场-猴石生态旅游带。积极探索政府主导、企业参与、市场化运作模式,挖掘当地文化、体育、农业、红色老区等资源,融合发展乡村游、红色文化游、户外运动等特色旅游新业态,推进河西拈花谷、玉潭湖绿色生态旅游项目加快把我区生态优势转化为经济优势。践行冰天雪地就是金山银山发展理念,积极推进冰雪资源产业化,推进建设老达滑雪基地项目。十四五期间培育A旅游景区2,到2025年旅游产业实现产值达到3亿元。

2、巩固提升传统服务业。加速融入双循环,抓住国家发展内循环和刺激消费政策机遇,提升服务业,激发消费潜力,促进梨树商贸繁荣。优化城乡商业网点布局,加快建设特色商业街区,融入牡丹江、绥芬河商业圈。促进家政、养老、托育、康养、文化产业多边多样发展。加快推进现代服务业同园区制造业、现代农业深入融合,依托工业谷和山产品大市场等上下游企业发展配套服务链。大力发展商贸物流,提升物流服务专业化、智能化水平。推动新一代信息技术与区内科技企业深度融合。培育建设数字化车间、智能工厂。依托梨树山产品大市场优势,扩大北药规模化种植,抓好集中药种植、加工和销售一体化项目建设,积极与珍宝岛药业对接,力争建设成为我省东部地区具有较强辐射能力北药集散中心十四五期间,力争建设星级宾馆1个,培育批零规上企业新增4以上,全区社会消费品零售总额年均增长4%

3、发展壮大现代服务业。加快数字梨树建设,大力发展数字产业,推进区块链技术应用和产业发展成为驱动新旧动能转换、引领高质量发展的新动力。加快推进5G基站建设,实现5G网络基本全覆盖。发展培育大智慧云物新一代信息技术,推动区县新型智慧城市。利用互联网新应用对传统产业和传统农产品的全链条改造。加快培育平台经济、网红经济等数字经济新业态新模式。开展电商培训,建设梨树区跨境电商公共服务平台。创新消费模式和业态,支持建设智慧商店”“智慧街区”“智慧商圈,加快培育线上线下融合的消费新模式。扩大节假日消费,繁荣夜经济2025年打造电商基地1个,全区电子商务零售额达到3亿元

专栏3

实施路径

重点任务

建设生态旅游度假带

打造梨树区老达滑雪基地项目、满天星峡谷、马石匠沟特色景区项目、梨树河西拈花谷文旅项目、树区红色旅游建设项目、青沟岭生态旅游项目、玉潭湖农家乐旅游项目。

提升传统服务业

推进山产品大市场北药集散基地项目建设

发展壮大现代服务业

推进综合物流电子商务平台建设项目、

梨树区冷链物流储运基地项目建设、培育网红经济电商基地、梨树区跨境电商公共服务平台。

 

——强基础优生态,推动城乡面貌改善实现新突破

抓住国家重大政策机遇,积极对上争取资金,建设惠及民生的基础设施建设。统筹推进高质量发展和生态环境保护,建设宜业宜居城镇。

1、加快完善交通网络坚持服务百姓、服务经济发展理念,加大投资力度,建设现代化交通网络。十四五期间完成丹阿公路建设,依托高速公路建设公路服务站。路畅通、网络优特点完善区内路网,实施省道及农村公路提级改造和连通工程,2025对梨树区内6条农村公路进行提质改造,改造里程23.1公里。对梨树区内2条资源路(鸡图线磷矿,碱场矿鸡牡界),2条旅游路(鸡图线穆棱矿,梨树双胜)进行升级改造,改造里程25.7公里。加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题。充分利用本地资源,因地制宜选择路面材料。实施农忙时节保路通工程,全力修整田间路、生产路,畅通民心路。加强乡路、村路管理,整治公共空间,消除私搭乱建、乱堆乱放。

2、加快完善城镇基础设施十四五期间推进城市棚户区改造项目街里片区计划改造1398户,房屋面积8.8万平方米;推进独立工矿棚户区改造项目:石磷片区计划改造1000户,房屋面积6.3万平方米;实施黑龙江省鸡西市梨树区居民避险搬迁沉陷区综合治理立新小区改造项目,计划改造4260户,房屋面积26.8万平方米完善城区承载服务功能,加强工程质量监管,推进老旧小区人行路、绿化带等基础设施工程项目。十四五期间,随着中心城区聚集人口的增加,加快集中供热工程建设,统筹推进老旧设备设施和管网更新改造,提高热用户端能效,加快推进城市老旧给供水、排水管网更新改造,实现全天供水。完善梨树区市政基础设施,合理布局建设城区水冲厕所、垃圾转运站、停车场、养老院、雨污分离、路灯建设,提高全区供排水、供热、美化、亮化等市政基础设施的服务承载能力,全面提高城市管理能力。加快建设平岗污水处理厂项目建设,城区和农村垃圾分类处理及收集转运,推进基础设施建设城乡一体化进程。

3、开展城乡环境整治。实施村庄清洁活动,统筹考虑城乡生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理。加快城镇污水处理设施和农村污水处理设施建设,提升向周边农村辐射带动能力。大力实施农村危房改造项目和农村安居房新建项目,提升居民居住条件、解决房屋存在的安全隐患。十四五期间,加强对碱场村、石场村、河口村避险安置治理,解决人口集聚和生态保护问题,消除部分村屯在交通、水利、信息、医疗、教育等方面存在的疑难困难。

专栏4

实施路径

重点任务

加快完善交通网络

推进梨树区农村公路提质改造项目、梨树区农村公路资源路改造项目建设

完善城镇基础设施

推进梨树区城市棚户区改造工程项目、梨树区平岗社区采沉区综合治理改造项目、梨树区石磷社区独立国有工矿棚户区改造项目、梨树区市政基础设施工程项目、梨树区市政道路照明工程项目、梨树区全天供水基础设施工程项目、梨树区供热基础设施工程项目、梨树区燃气基础设施工程项目、梨树区排水基础设施工程项目、梨树区供热系统热网改造建设项目、梨树区平岗污水处理项目、梨树区城区雨污分流、污水管网改造项目、梨树区老旧小区配套基础设施工程项目建设、梨树区雨排管网改造及道路恢复工程项目。

加强城乡统筹发展

推进梨树区农村危房改造项目、农村居民集聚区配套基础设施提升建设项目、农村人居环境整治项目、农村避险安置项目建设。

 

4、深化重点领域污染防治。坚持生态优先、绿色发展理念,深入打好污染防治攻坚战,切实解决影响可持续发展的环境问题,全面改善城乡人居环境深入落实河长制,以农村污水处理及村容村貌提升为主攻方向,紧紧围绕削减污染物排放、改善农村水环境和确保农村生活污水治理设施正常运行、持续发挥功效的基本目标,为建立生态宜居农村和高水平小康社会提供保障。继续深入开展大气污染防治工作。加强秸秆禁烧工作,减少大气污染。继续深入开展环保专项行动。遏制污染反弹。针对辖区流域、重点行业、重点企业开展环保整治工作。加大环境监督管理力度。坚决杜绝新污染源产生,严格控制老污染源。广泛开展宣传教育工作。积极引导公众参与生态环境保护和建设,进一步增强公众环境保护意识。
    5、开展采煤沉陷区生态修复与建设。健全完善生态文明制度体系。实施采煤沉陷区生态建设与修复工程复耕复垦项目。实施梨树历史遗留矿山地质环境生态治理工程,开展治理矸石堆、地形修复平整、防护林恢复。实施梨树石磷社区独立国有工矿地质灾害治理工程项目,破解地质灾害难题。争取国家、省级资金支持,开展穆棱河水流域治理项目和域内小南河、凤山河、碱场河等河流治理项目,保护两岸耕地,制止水土流失,逐步恢复穆棱河生态系统。2025年,完成采煤沉陷区腾空土地恢复耕地4000亩。

6、统筹山林田湖草系统治理。坚持人与自然和谐共生,科学、合理编制国土空间规划,加强国土空间规划和用途的管控。将前进林场、绿海公司穆棱、平岗林场、梨树镇各村、柳毛林场列为生态保护建设区,重点突出森林生态建设;通过造林、抚育和管护,增加森林植被,提升森林质量,加强生物多样性保护;在保护生态的前提下鼓励发展生态旅游业。充分利用绿海公司穆棱、平岗林场、前进林场、柳毛林场中林辅用地,充分发挥梨树山产品木耳大市场的集散功能和品牌效应、中心苗圃等企业发展林下、北药经济和苗木产业,将穆棱河、城鸡铁路、建设中的丹阿公路等区内主要交通干线、河流沿线可视区域规划为生态通道建设范围,采取造、封、补、改、管等综合措施,构建起自然、多彩、连通的生态通道与山水林田一体的健康稳定的生态系统。大力推进国土绿化,全面改善生态环境。实施森林提质工程,提升森林质量及效益。加强森林资源保护,维护森林生态安全。推进北药产业发展,兴林富民。抓好基础设施建设,保障林业发展。加强林业有害生物智能化体系建设。加强青沟岭、玉潭湖、四道歪子水库生态保护,促进生态系统良性循环,保护好绿水青山的自然生态。

 

 

专栏5

实施路径

重点任务

深化重点领域污染防治

推进梨树区穆棱河防洪除险桥项目、沿穆棱村屯土流失治理项目、梨树区穆棱河水流域综合治理项目、梨树区小南河综合治理项目、梨树区碱场河治理项目、梨树区凤山河小流域治理项目建设。

强化采煤沉陷区生态建设与修复

推进梨树采沉区石磷矿地质灾害治理工程项目、梨树区采煤沉陷区腾空土地建设补充耕地和生态修复项目、梨树历史遗留矿山地质环境生态治理工程项目建设

 

——实施创新驱动,推动重点领域改革实现新突破

持续深化重点领域改革,增强改革的科学性、系统性,致力政务服务的标准化、精准化、便利化、一体化、协同化,激发发展活力,为高质量发展提供动能。

1促进营商环境优化。深入推进放管服改革,加强和规范事中事后监管,加快推进数字政府”“透明政府建设,着力打造梨树自己的政务服务品牌。落实党中央、国务院关于推进互联网+政务服务的决策部署,提升一体化在线政务服务平台功能,健全完善政务服务数据共享清单,打造一网通办的数字化政务服务新模式。推动5335永利APP监管事项一网通管。推动5335永利APP事项办理一网通评。推进行政审批制度改革。继续精简行政审批事项,对确需保留的许可事项逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限等,能简化的都要尽量简化。推进基层便民服务体制改革推进政务服务向基层延伸。提高政务服务领域基础设施配备水平,建设服务功能完备、覆盖领域全面的政务大厅,最大程度强化为群众办事服务效能,达到区级权限内所有事项在同一大厅办结。

2深化经济体制改革。深化财税体制改革,增强公共服务保障能力,推进财政支出标准化。加强社会信用体系建设。加强普惠金融和绿色金融体系建设,加大对实体经济、中小微企业支持力度。建立政企常态化沟通机制,畅通参与政策制定的渠道,完善企业投诉处理机制,建立健全企业家权益保护制度承接好要素市场化配置改革,着力降低企业要素成本。拓展公共资源交易平台功能,加强全流程电子系统建设,支持企业家参与要素平台建设。优化生产要素配置。实施新一轮城镇基准地价和农村集体建设用地基准建设地价,推进土地要素市场化配置。优化人力资源服务,引导城区和镇村富余劳动力合理畅通有序流动。全面落实免、降、缓、补等政策,降低企业税费、用能、物流以及人工和制度性交易等生产要素成本。

3、推动企业技术创新。围绕三个基地发掘人才与产业契合点,多渠道引入高层次人才。在新型煤化产业方面依托百万吨焦化引进生产、科研、设计、研发技术人员,提升产业发展潜力,促进企业向高新技术产业发展。在新材料产业方面鼓励天盛、石墨、凯威碳素、天诚镁业等企业加大研发投入,推进产学研深度融合。在新兴精细强化工产业方面支持燎泰染料中间体、亚尔迪医药中间体项目企业承担生产科技研发项目,发挥企业家在技术创新中的重要作用。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、全方位培养、引进、用好人才。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,加强创新型、应用型、技能型人才培养,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。大力弘扬优秀企业家精神,开展名企名家名牌创建工作,争取培育5亿级企业5户。

4、推进医药卫生体制改革。深化公立医院综合改革,加快建立现代医院管理制度,健全基本医疗卫生制度,统筹推进医疗管理体制、运行机制、绩效分配等综合性改革,进一步规范医疗行为。推进城市医联体和县域医共体建设。健全基本医疗卫生制度,深化医疗保障制度改革。完善突发公共卫生事件监测预警机制,提高应对突发公共卫生事件能力。

——优化文化服务,推动精神文明建设实现新突破

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象,满足人民文化需求,改善人民精神面貌,提高梨树文化软实力。

1、优化群众文化服务。全力推进文化体育活动中心、穆棱煤矿二井矿业遗迹恢复等项目建设,打造区域群众性文体公共设施标志工程。免费开放各文化场馆,增设多媒体数字化场馆,增强人民群众基本公共文化供给。科学布局建设文化广场和标准跑道,具备举办各类体育活动的承载能力,提高体育公共服务水平。大力开展全民健身运动。办好各级各类群众性体育活动,进一步巩固冰上运动、排球、乒乓球等优势项目。重点建设一批便民利民的小型公众活动设施。推进实施农民体育健身工程,镇、行政村进一步完善不少于1000平方米的健身广场。新建社区的体育设施覆盖率达到100%。到2025年,城镇居民经常参加文体活动人数大于40%,力争形成一个在全市范围有较大影响、深受群众欢迎的大型群众性品牌活动(赛事),建设一处标准的中小学生社会实践教育活动基地及一个足球场。

2、发展梨树地域文化。梨树是鸡西星火燎原的起点、百年煤矿开采的发源地。要大力弘扬孙越琦艰苦奋斗、攻坚克难、敢为人先的创业精神;抗联英雄视死如归、救国图存、抵抗外侮的革命精神;陈慕华信念坚定、勇于革命、不怕牺牲的斗争精神;抗美援朝烈士不怕流血、矢志不渝、英勇奋战的牺牲精神,讲好梨树故事,弘扬时代精神,激励全区上下群策群力抓实事,凝心聚力做大事,齐心协力干成事。保护文化遗产,落实文物工作五纳入规定,完善文物保护单位 四有工作,加强文物安全管理,广泛推介我区第一党支部知名度,使之成为在全市、全省具有一定影响力的红色教育基地。到2025年,实现文化遗产保存完好率大于90%

3、抓好意识形态建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、梨树区史、改革开放史、社会主义发展史教育,开展爱国主义、集体主义、社会主义教育,大力弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,让马克思主义牢牢占领意识形态主阵地。坚持以社会主义核心价值体系建设为引领,加强重点文化、体育设施等项目建设。

4、深化精神文明创建。建设区、镇新时代文明实践站(所),推进公民道德建设,实施文明创建工程。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化,提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设,发展积极健康的网络文化,推动形成适应新时代。统筹推进工青妇事业全面发展。

专栏6

实施路径

重点任务

大力繁荣发展文体事业

推进梨树区全民健身中心项目、文化广场综合服务项目建设区新时代文明实践、镇新时代文明实践所。

 

——增进民生福祉,推动社会建设水平实现新突破

尽力而为、量力而行,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,促进社会平安和谐,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

1、进一步完善社会保障体系建立健全与百大项目常态化沟通联系制度,构建经济建设与扩大就业联动发展的长效机制。全面贯彻落实各项就业创业政策,壮大创业主体总量。十四五末,创业担保贷款发放额力争达到200户,3000万元。常态化开展五送活动,全区新增就业人数力争达到7000人,失业人员再就业不低于6000人,就业困难人员再就业不低于1200人,城镇登记失业率控制在4%以内。全面实施全民参保计划,不断扩大养老保险覆盖面。推进落实社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,保障启动新办法计发机关事业单位基本养老金后退休待遇平稳过渡,实现规范的社会化发放。健全劳动保障监察工作体系,落实工程建设领域农民工工资各项制度,彻底根治农民工欠薪问题。

2、建设高质量教育体系围绕办梨树人民满意教育目标,抓好国家级优质均衡迎检验收工作。提高硬件建设水平,抓好六中、太阳升、小学操场改造,努力提高四校一园基础设施建设水平,提升教书育人环境。加强校园环境治理,打造花园式学校。加强教师队伍建设,逐年引进新教师,提高教书育人能力。加强师德师风建设,打造风清气正教师队伍。推进高中新课改。坚持社会主义办学方向,坚持德智体美劳五育并举,提高教学质量,办好人民满意教育。提高特色教育水平,抓好第六中学冰球、二十五中铜管乐、太阳升小学德育养成教育和平岗学校目标教学,形成人人有特长、班班有特点、校校有特色的艺体教育格局。深化教育改革,推动义务教育均衡发展。到2025年义务教育在校生巩固率保持在99.5%,学前教育毛入学率达到88%。高中阶段教育毛入学率达到95.5%

3、完善提升医疗卫生服务水平。围绕一个目标(服务好、质量高,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务),实施两大工程(卫生基础设施改貌工程、卫生行业形象提升工程),完善二个体系(公共卫生服务体系、医疗服务保障体系),创建四项机制(工作一线机制、内部科学管理机制、督查工作机制、目标考核机制),切实做好五项重点工作(社区卫生、农村卫生、妇幼保健卫生、疾病控制与卫生监督、中医药),努力提高医疗服务质量,强化医德医风建设,推进卫生事业全面、协调、可持续发展。推进医疗卫生信息现代化,提高基层卫生服务能力。推进健康梨树建设,做好公共场所、职业病预防监控。完善突发公共卫生事件监测预警机制,健全医疗救助、人员支撑、物资保障体系。2025年老年人健康管理率达到85%以上,居民人均期望寿命达到79.43岁。

4、进一步健全和完善社会救助体系建立健全以基本生活救助、专项救助和急难救助为主体,社会力量参与为补充的大救助制度体系。推动基本生活保障制度创新发展。巩固城乡低保一体化工作成果。完善社区服务体系建设,提高社区服务精准化精细化水平。推进城乡社区基础数据完善工程。推进养老服务多元发展,提升养老机构服务质量,严格基本社会服务管理,规范有序开展社会服务,十四五期间,建设完成老年康养中心1处。推进殡葬改革深入开展,大力宣传现代殡葬理念。全力推动兵员征集、潜力调查和民兵整组等任务的落实,积极推进营房置换工作。健全退役军人服务保障体系,每年集中组织开展1次以上教育活动,健全组织保障,落实烈士纪念设施维修改造和日常运行经费,积极有序组织祭扫活动,切实发挥教育宣传功能。 健全退役军人服务保障体系,健全退役军人荣誉激励机制。到2025年,建设1处国防和双拥教育基地,争创省级双拥模范城(县),推进双拥工作的新局面。

5、贯彻综合治理方针,维护社会和谐稳定。坚持依法治理,整合资源力量、强化信息支撑,实现综治中心建设全覆盖,构建起上下贯通三级综治办+综治信息系统+组团服务的工作网络平台。十四五期间实现综治中心“l23456”工作目标,即联动各方面力量资源、融合各有关部门信息资源提供 "一体化"服务;采取集中(派驻)办公或网上办公"两种模式";完善工作运行、实战指挥、协作配合三项机制";达到人员、经费、办公场所、办公设施 "四到位";做到牌子、标识、制度、程序、台账 "五统一";有效推动矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、治安突出问题联治、基层平安联创、社会治理联抓等 "六联"工作任务落实;确保综治和平安梨树建设各项措施落实。建立健全城乡公共法律服务平台,完善乡村三级综治中心功能和运行机制,推进综治中心与网格化服务管理一体化运行。提供一站式法律服务,构建乡村矛盾纠纷多元化解机制,引导群众依法解决涉及各方面的矛盾纠纷,定纷止争,维护秩序,保障社会公平正义。加快推进城乡安全技防一体化,建立应急指挥中心,完善应急指挥体系,实现技防建设村村通。常态化开展扫黑除恶专项斗争,依法严厉打击妨碍工业生产、农业发展的各类违法犯罪。严厉惩治发生在脱贫攻坚、惠农资金、征地拆迁、生态保护和农村三资管理领域的职务违法犯罪。严厉打击邪教违法犯罪活动,持续开展禁毒工作,维护社会生产生活安定有序。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。

6、保障人民生命安全。持续提升煤矿安全生产标准化水平,至十四五末期,保留升级矿井全部达到安全生产标准化二级标准,2处有序退出矿井力争1处达到安全生产标准化二级标准。加强煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作力度,加强地方煤矿安全管理水平,严格装备准入条件。全面提升工艺装备水平,努力实现机械化减人、自动化换人,智能化少人工作目标。持续推进煤矿专项整治三年行动各项工作任务,全面深入整治地方煤矿存在的突出问题及重大隐患。加大从业人员安全警示教育培训和岗位技能培训工作力度,持续提高地方煤矿安全生产管理水平。持续加大打非治违雷霆行动工作力度,全面落实“1+4”包保责任,保持非法盗采煤炭资源零状态。十四五期间全区6处地方煤矿规划产量为150万吨/年,煤炭资源回收率75%--80%。采煤机械化程度达到100%,掘进机械化程度将达到60%及以上。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御。对区内病险水库除险加固,全面提高堤防和蓄洪能力。完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

专栏7

实施路径

重点任务

办好人民满意教育

实施鸡西市第六中学综合改造建设项目、梨树区实验幼儿园综合改造建设项目、梨树区太阳升小学综合改造建设项目、梨树区平岗学校综合改造建设项目建设。

完善提升医疗卫生服务水平

推进梨树区医院改扩建建设项目、梨树区医院院前急救建设项目、梨树区街里社区卫生服务中心搬迁项目、梨树区疾病预防与卫生检验检测实验室项目建设。

健全完善社会救助

推进公立医院医养结合项目、穆棱街道社区卫生服务中心配套设施项目、梨树区老年康养中心建设项目建设。东山(烈士)公园项目

社会综合治理

推进梨树区人民检察院办案用房和专业技术用房项目

 

第三章  全面落实十四五规划措施保障

(一)加强党的全面领导。全面提高干部政治站位,坚持党的集中统一领导,增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护,大力开展思想作风建设,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,为落实纲要、振兴发展提供坚强的政治保证。

(二)坚持全面从严治党。坚决贯彻落实党内法规制度,落实党中央八项规定及其实施细则精神,防止和纠正形式主义、官僚主义,引导基层党组织和广大党员在新时代推动现代化梨树发展实践中发挥战斗堡垒和先锋模范作用。深入整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等突出问题,激发干部积极性、主动性、创造性, 建立考核评价机制,完善体现新发展理念和正确政绩观要求的干部考核评价体系,在转型发展兴区富民的实践中锻炼干部、发现人才,营造风清气正的政治生态。

(三)全面推进依法行政。坚决推进社会主义民主政治法制化、制度化、规范化。保证人民通过人民代表大会行使国家权力,不断丰富人民代表大会制度在我区的时代特色。充分尊重和听取民主党派、工商联和无党派人士意见和建议。发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织作用,加快推进法治梨树建设。

(四)明确规划落实机制。本规划经区人民代表大会审议批准,是政府履行职责的重要依据,具有法律效力。要强化规划的组织实施,要明确责任主体和进度要求,确保规划实施的质量和效果。要组织开展规划实施中期评估和总结评估,鼓励第三方评估,强化监测评估规划。加大宣传力度,鼓励群众通过平台对规划实施提出意见和建议。

  

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